回顧世紀(jì)交替之際，中國(guó)宣布進(jìn)入老齡化社會(huì)，人們對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注度空前高漲。實(shí)際上，在此10多年前，中國(guó)就已經(jīng)從制度上進(jìn)行大幅度調(diào)整以應(yīng)對(duì)人口趨勢(shì)變化。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)養(yǎng)老金制度啟動(dòng)改革，引入個(gè)人繳費(fèi)。此后，改革不斷深入，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，擴(kuò)大制度覆蓋面，逐步降低養(yǎng)老金替代率，建立非職工群體的社會(huì)養(yǎng)老體系等等。

歷時(shí)20年的養(yǎng)老金改革，中國(guó)初步形成了基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，一些留置在體系之外的群體正在不斷被吸納。2009年和2010年試行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，填補(bǔ)了中國(guó)養(yǎng)老金制度的空缺，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)從上世紀(jì)90年代初的5700余萬人增至現(xiàn)在的2.57億人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)超過1億人，加上城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保群體，養(yǎng)老保障制度已覆蓋4億多人口。

隨著參保人數(shù)的不斷增加和參保群體的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，老百姓越來越希望清晰地了解中國(guó)養(yǎng)老金制度現(xiàn)況和前景。引起許多共鳴。從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在積聚養(yǎng)老基金、匯聚長(zhǎng)期資本的過程中，養(yǎng)老金制度首先要建立可持續(xù)發(fā)展的“三支柱養(yǎng)老金體系”。

作為“第一支柱”， 養(yǎng)老金制度實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，隨著擴(kuò)面和繳費(fèi)基數(shù)的擴(kuò)大，基金收入和積累額不斷增加。到2010年底，各地社會(huì)統(tǒng)籌賬戶上共積累了1.53萬億元資金，個(gè)人賬戶記賬額達(dá)到1.96萬億，其中實(shí)賬積累2039億元，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金也已達(dá)到8568億元。

“第二支柱”的企業(yè)年金相對(duì)規(guī)模小的多。20年來，中國(guó)企業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)一直走的太慢太辛苦。2004年出臺(tái)的兩個(gè)《辦法》建立了企業(yè)年金的正式制度，但時(shí)至今日其補(bǔ)充功能離我們的期待還是相去甚遠(yuǎn)。到2010年底，我國(guó)建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)僅是實(shí)體企業(yè)總數(shù)的0.3%，企業(yè)年金基金2809億元，僅相當(dāng)于兩市市值的1%，參與人數(shù)僅為就業(yè)人數(shù)的1.5%，不到參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的7%（6.88%）；中國(guó)企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP的比重為0.7%，而OECD平均為75%。

第三支柱是鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。這部分的關(guān)鍵是盡快推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的試點(diǎn)，并且將其覆蓋農(nóng)民、自雇人士、未建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)職工；

值得指出的是，目前我國(guó)關(guān)注養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展的人士，在對(duì)基本養(yǎng)老金制度改革方面給予了太多的注意力，特別是在建立基金積累制的個(gè)人賬戶還是建立名義賬戶制度方面，分歧很大，用力很猛。但是在發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面重視不夠，建言不多，措施不力。

以上所述的每一步都不容易。越是在這種情況下，長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)就越重要。正如人社部副部長(zhǎng)胡曉義所言，當(dāng)前很多政府部門都在做應(yīng)對(duì)老齡化的事情，但應(yīng)形成一個(gè)綜合性的力量，養(yǎng)老金制度需要將這一問題提升為國(guó)家戰(zhàn)略。

目前，人社部最關(guān)注的是養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)安全和可持續(xù)發(fā)展問題，中國(guó)保監(jiān)會(huì)最關(guān)注的是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的問題，中國(guó)證監(jiān)會(huì)最關(guān)注的是養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)的投資問題，全國(guó)社?；?/a>理事會(huì)最關(guān)注的是國(guó)家注入資產(chǎn)的問題，全國(guó)老齡委和全國(guó)總工會(huì)最關(guān)注的是人口老齡化導(dǎo)致退休資產(chǎn)積累不足的社會(huì)問題。

財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)資委、地方政府，都有各自的關(guān)注點(diǎn)和利益點(diǎn)。所以，我們這里所談的養(yǎng)老金發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不止于應(yīng)對(duì)老齡化，從養(yǎng)老金發(fā)展戰(zhàn)略的上游、中游、下游等不同環(huán)節(jié)、不同角度、不同層面來理解和把握，更需要國(guó)務(wù)院層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

同時(shí)，建議成立“中國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。養(yǎng)老金立法方面，建議對(duì)我國(guó)“居民退休收入保障”、享受稅收優(yōu)惠政策的“合格養(yǎng)老金計(jì)劃”進(jìn)行立法。養(yǎng)老金發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老金監(jiān)管、養(yǎng)老金治理是確保養(yǎng)老金制度發(fā)展長(zhǎng)治久安的核心內(nèi)容，所以建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定《中國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管法》。